17 июня 2015 года Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы законопроект, призванный смягчить антимонопольные требования к деятельности субъектов «микробизнеса» и изменить основания признания компаний доминирующими.
В соответствии с предлагаемыми изменениями, хозяйствующий субъект, учредителем (участником) которого являются одно или несколько физических лиц, не может быть признан доминирующим, если его выручка за предшествующий календарный год не превышает 400 миллионов рублей. Сфера действия данного положения достаточно ограниченна, поскольку оно будет распространяться исключительно на «карманные» общества, не связанные с иными хозяйствующими субъектами в силу принадлежности к одной группе лиц (например, в случае наличия у учредителя нескольких «карманных» компаний «иммунитет» применяться не будет). Снижение порогов доминирования не будет распространяться на финансовые организации, субъекты естественной монополии, общества с государственным участием, а также на хозяйствующих субъектов, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, причем какая-либо максимальная доля такого участия Законопроектом не установлена. Такой же порог доминирования предусмотрен и для индивидуальных предпринимателей.
По смыслу Законопроекта, к субъектам «микробизнеса» не будут применяться запреты на злоупотребление доминирующим положением. Кроме того, им будет разрешено заключать «иные соглашения», которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции (так называемый «общий запрет»), если совокупная выручка участников соглашения за последний календарный год не будет превышать 400 миллионов рублей. В то же время, запреты на заключение картельных и «вертикальных» соглашений, на незаконную координацию и на согласованные действия, предусмотренные Законом о конкуренции2, для таких компаний останутся в силе.
Рассматриваемые изменения были подготовлены в целях реализации так называемого «антикризисного плана»3 и призваны снять избыточное административное давление с «микробизнеса». Между тем, по признанию некоторых представителей Федеральной антимонопольной службы, показатели выручки не всегда объективно отражают долю компании на каком-либо рынке без учета специфики самого рынка, поскольку рынки значительно отличаются по своим характеристикам, в том числе, по объемам, географическим и продуктовым границам. За счет этого хозяйствующие субъекты даже с небольшой выручкой могут иметь возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке с малым объемом или узкими границами.
Также Законопроект ограничивает сферу применения некоторых положений Закона о торговой деятельности4 (в том числе, норм о правах и обязанностях хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и их поставщиков, антимонопольных правил торговой деятельности, требований об ограничении приобретения и аренды торговых площадей), исключая из нее хозяйствующих субъектов и торговые сети, выручка которых (с учетом выручки их группы лиц) за последний календарный год не превышает 400 миллионов рублей.
Согласно Законопроекту, «иммунитет для микробизнеса» будет действовать до 31 декабря 2017 года.
Изменение порогов доминирования и упразднение реестра
Ряд предлагаемых изменений касается оснований для признания положения хозяйствующих субъектов доминирующим. Аналогичные новеллы содержатся в «четвертом антимонопольном пакете»5, уже находящемся на рассмотрении Государственной Думы. Ожидается, что в ходе законодательного процесса дублирующиеся изменения будут исключены из одного из законопроектов.
Законопроект предусматривает отмену фактически неработающей нормы, в соответствии с которой антимонопольный орган может признать доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке не превышает 35% (за исключением случаев коллективного доминирования). Административная ответственность за злоупотребление такими компаниями своим доминирующим положением также исключается.
Кроме того, Законопроектом предлагается упразднить реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара. Данная новелла, в случае ее закрепления в законе и подзаконных актах, безусловно, приведет к снижению административной нагрузки, связанной с обеспечением обоснованности нахождения хозяйствующих субъектов в указанном реестре, с учетом того, что рыночная доля некоторых из них может cо временем меняться, а также к устранению зачастую необоснованных рисков признания действий ряда включенных в реестр компаний злоупотреблением доминирующим положением. Кроме того, необходимость согласования отдельных сделок экономической концентрации, вызванная исключительно фактом включения в реестр какой-либо компании из групп лиц сторон таких сделок, также останется в прошлом.
Следует отметить, что после упразднения реестра важность правильного и полного проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, осуществляемого антимонопольным органом, в том числе, при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства и при принятии решений в рамках контроля за экономической концентрацией, значительно возрастет. В настоящее время при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта наличие такого положения презюмируется в случае его включения в реестр с долей более 50% на соответствующем товарном рынке. Отсутствие подобного ориентира для антимонопольного органа предъявляет повышенные требования к корректности оценки положения компаний на рынке.
Получение информации из налоговых органов
Законопроектом предлагается установить обязанность налоговых органов предоставлять антимонопольному органу имеющиеся у них сведения о размере выручки от реализации товаров, расходов на приобретение товаров и о размере активов хозяйствующего субъекта. Данные сведения будут использоваться антимонопольным органом при расчете размера административного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, при контроле за экономической концентрацией и при оценке наличия фактов злоупотребления доминирующим положением и заключения соглашений, запрещенных частью 4 статьи 11 Закона о конкуренции («общий запрет»). В этой связи необходимо напомнить, что 4 декабря 2013 года вступил в силу федеральный закон6, дополнивший Кодекс об административных правонарушениях двумя самостоятельными составами, касающимися непредставления или несвоевременного представления в антимонопольный орган сведений, необходимых для расчета размера «оборотного» штрафа, а также представления заведомо недостоверных сведений. Кроме того, представление недостоверной информации или непредставление информации, запрошенной антимонопольным органом в ходе рассмотрения ходатайства о получении предварительного согласия на сделку экономической концентрации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства7. В случае принятия рассматриваемых изменений в Закон о конкуренции антимонопольный орган получит дополнительную возможность для выявления фактов представления нарушителями антимонопольного законодательства или участниками сделок экономической концентрации недостоверных сведений (информации).
1 Проект Федерального закона № 817991-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и иные законодательные акты Российской Федерации», далее - «Законопроект».
2 Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3 План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р.
4 Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
5 Законопроект № 602468-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", иные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (в целях развития конкуренции и совершенствования антимонопольной политики)».
6 Федеральный закон от 02 ноября 2013 № 285-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
7 Пункт 5 части 2 ст. 33 Закона о конкуренции, п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
Незапрошенные электронные сообщения и иные сведения, направляемые в Dentons, не будут считаться конфиденциальной информацией, могут раскрываться другим лицам или оставаться без ответа и не будут создавать отношений, существующих между юристом и клиентом. Если Вы еще не являетесь клиентом Dentons, пожалуйста, не направляйте нам никакую конфиденциальную информацию.
Вы переключаетесь на другой язык. Подтвердите свое согласие.
Вы будете перенаправлены с сайта Dentons на сайт $redirectingsite на английском. Чтобы продолжить, нажмите кнопку «Принять».
Вы будете перенаправлены с сайта Dentons на сайт Beijing Dacheng Law Offices, LLP. Чтобы продолжить, нажмите кнопку «Принять».