29 июня 2020 года Президентом Казахстана подписан Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - “АППК”) и сопутствующий закон о внесении изменений и дополнений в различные законодательные акты РК.

АППК будет введен в действие с 1 июля 2021 года. С этой же даты утратят силу действующие сейчас Законы РК “Об административных процедурах” и “О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц”, прекратит свое действие ряд норм ГПК РК, включая главы 27-29, нормы других кодексов и законов.

Новый кодекс представляет собой достаточно уникальный законодательный акт, регулирующий порядок осуществления административных процедур, внутренних административных процедур государственных органов, а также порядок разрешения споров в сфере публичных правоотношений. Ранее в Казахстане такого кодекса не существовало.

Согласно АППК административные процедуры и административное судопроизводство будут осуществляться на основе единых принципов, среди которые особое внимание привлекают следующие:

1. принцип приоритета прав - все сомнения, противоречия и неясности законодательства об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры;
2. запрет злоупотребления формальными требованиями - административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством; 
3. охрана права на доверие - доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами;
4. активная роль суда - суд, не ограничиваясь объяснениями, заявлениями, ходатайствами участников административного процесса, представленными ими доводами, доказательствами и иными материалами административного дела, всесторонне, полно и объективно исследует все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела; по собственной инициативе или мотивированному ходатайству участников административного процесса собирает дополнительные материалы и доказательства; вправе высказать свое предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям, относящимся к фактическим и (или) юридическим сторонам административного дела.

В рамках административного судопроизводства истцы смогут обратиться в суд со следующими видами исков:

1. иски об оспаривании с требованием отменить административный акт полностью или в части;
2. иски о принуждении, по которым истец может потребовать принять благоприятный административный акт, в принятии которого было отказано либо не принятый по причине бездействия административного органа, должностного лица;
3. иски о совершении действия, по которым истец может потребовать совершить определенные действия или воздержаться от таких действий, которые не направлены на принятие административного акта;
4. иски о признании, по которым истец может потребовать признать наличие или отсутствие какого-либо правоотношения.

Административные дела будут рассматриваться специализированными районными и приравненными к ним административными судами, при этом некоторые категории дел будут рассматриваться Верховным Судом РК и судом города Нур-Султана по правилам суда первой инстанции.

Как ожидается, принятие АППК приведет к повышению прозрачности и эффективности деятельности государственных органов, закреплению гарантий защиты прав граждан и бизнеса в процессе принятия решений государственными органами и при рассмотрении споров с государственными органами в вышестоящем органе и суде, снижению коррупционных рисков и нагрузки на судебную систему.

Проект АППК обсуждался в течение нескольких лет. Юристы Дентонс вместе с членами Kazakhstan Bar Association (KazBar) приняли активное участие в обсуждении проекта кодекса, комментируя различные нормы проекта и предлагая изменения и дополнения в него. Члены рабочей группы Мажилиса Парламента РК особо отметили участие KazBar в этой работе и выразили свою благодарность.